在护卫队时期，人员组成相对单纯，来自外部的威胁很少，没有这个需求，但是攻打广州接受招抚之后，走进了朝廷的视野之内，体系内的人员从清一色马袅村村民和斩脚峒的黎人变成了有投降官兵加入，不仅人员更复杂了，外部的威胁也增多了，广州锦衣卫企图混入军营刺探情报就是一个最好的例子。

到了现在，琼海军已经闻名天下，军队数量从数千变成数万，将来还会继续增加，而治下直接管辖的百姓已经达到了十几万，间接控制的地盘已经扩大到了三省，部下更是鱼龙混杂，来自五湖四海，进行内部管控很有必要；另外，朝廷、后金在琼海军身上接连吃瘪以后，对这个对手必定高度重视，肯定会想方设法派人混入琼州刺探军情，排查缉拿奸细刻不容缓，否则琼州就会成为四处漏风的房子，什么重大行动都被对手掌握。

但是因为担心治下军民对“厂卫”会有强烈的抵触，夏天南一直在寻找合适的机会，而慕容龙城事件，正好给了他极佳的理由，以此为切入点，顺势成立自己的“厂卫”，可以减少部下的抵触情绪，加上承诺限制缉捕定罪的权力，让设立这个机构的道路就铺平了。

至于这个内卫局的负责人人选，众人已经隐约猜到了。无论是孙元化、司马德还是台湾的朱大典，也许有主政一方的经验或人情练达的世故，但是和厂卫是八竿子打不着的，甚至他们以前都是厂卫潜在的迫害对象，更不可能执掌或者兼任这个机构。这个人可以是一个小人物，但是必须有相关的“从业经验”，琼海军体系内部，这样的人屈指可数，除去前锦衣卫暗桩王启年，剩下只有一个人了。

果然，夏天南喊出了他的名字：“周国新，出列！”

这个广州锦衣卫百户居然就在场内！看来将军这个决定是不容改变的。

在众人惊诧的注视中，周国新有些拘束地出列，他第一次出席这样的场面，还有些不适应，不过脸上却有一种掩饰不住的得意。

他是昨天被那种白色的快船接来的。在参加今天的会议之前，夏天南事先在南园接见了他，透露了成立琼海军自己的“锦衣卫”并让他出任主管的意思，同时告诉他，如果觉得以前接触的层次太低、眼界不够，可以多问问从京城抓回来的京城锦衣卫千户卫忠。

乍听到这个消息，周国新是有些惶恐的，倒不是舍不得大明锦衣卫那点俸禄，而是担心作为琼海军体系的边缘人物，不容易融入这个体系内，而且一来就是大权在握的“厂卫头子”，更容易遭到元老人物的排斥。他试探着说：“将军这么信任鄙人，实在诚惶诚恐。不过鄙人人微言轻，贸然出任这么重要的职位，会不会让其他人不满？再说，既然有卫千户这样经验丰富的锦衣卫老人，为什么不直接降服他为己所用呢？”

夏天南瞪了他一眼：“不要用这种小伎俩来试探我。我用你，是因为我们不打不相识的缘分，加上你这几年为我办差尽心尽力，我愿意相信你。卫忠是什么人？他是锦衣卫十四千户之一，仅次于指挥使、同知、佥事等人，位高权重，现在沦为阶下囚，心理落差何其之大，又怎么可能轻易为我所用？”

周国新被戳破了心里的小九九，汗颜不已：“将军教训的是。”